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改革創新 奮發有為 奮力開創全縣經濟高質量發展新局面
嵐縣人民政府  發布時間: 2019-01-29 15:29

〔2019.1〕中共嵐縣縣委十四屆六次全體會議

暨經濟工作會議文件之二

  改革創新  奮發有為

  奮力開創全縣經濟高質量發展新局面

  (2019年1月25日)

  政府縣長  喬  云

  同志們:

  剛才,高書記代表縣委常委會作了工作報告,回顧總結了2018年的工作,提出了今年工作的總體要求。下面,我就貫徹落實全會精神特別是高書記重要講話精神,做好2019年全縣經濟工作講三方面意見。

  一、認清形勢,堅定經濟高質量發展信心

  剛剛過去的一年,在縣委的堅強領導下,我們緊緊圍繞全縣工作大局,求真務實,銳意進取,各項工作取得了明顯成效,全縣經濟社會呈現出良好發展態勢。

  (一)發展成績來之不易,嵐縣已在全國享有聲譽。2018年在縣委的正確領導下,我們深入學習貫徹黨的十九大精神,特別是認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,主動作為,積極進取,取得了較好的發展成績。一是全年獲得國家多項殊榮。我縣榮獲“中國最佳康養旅居度假名縣”、“全國十佳生態旅游城市”、“中國綠色發展優秀城市”、“全國十佳文化生態景區”、“中國最佳美食文化旅游名縣”、全國馬鈴薯主食化產業“十大品牌”、“全國十大馬鈴薯主食化示范基地縣”、“中國馬鈴薯(美食)之鄉”、“中國生態經濟強縣”等榮譽,健康扶貧工作受到國家衛健委和國務院扶貧辦通報表揚,嵐縣馬鈴薯被評為“國家級農產品地理標志示范樣板”。同時有三個全國性、國際性的會議開在嵐縣、看在嵐縣,分別是“全國馬鈴薯主食化產業聯盟年會暨嵐縣馬鈴薯一二三產業融合發展高端論壇”、“全國首屆有機旱作農業科技交流大會”、“第八屆國際沙棘協會大會”。二是經濟運行趨穩向好。主要經濟指標穩中有進,穩中有升,經濟運行保持在合理區間。其中公共財政收入完成5.36億元,占年初預算的119.2%,同比增長33.9%,是近年來增長最快的一年并連續兩年保持了20%以上的增速;全縣地區生產總值完成42.4億元,同比增長5.4%;規模以上工業增加值完成30億元,同比增長2.2%;固定資產投資完成16億元,同比增長5.8%;社會消費品零售總額完成12.44億元,同比增長7.2%;城鎮居民人均可支配收入預計達到20558元,同比增長7%;農村居民人均可支配收入預計達到5545元,同比增長9.5%。三是脫貧摘帽有望勝利收官。一年來,全縣各級領導干部和廣大人民群眾,眾志成城,合力攻堅,脫貧摘帽通過省級第三方評估驗收,全年實現有效脫貧53個村7307戶20574人,全縣貧困發生率由2014年的37.5%降為0.77%,達到了貧困縣退出2%以下的標準。四是生態環境持續改善。一年來,我們大力整治生態環境,完成18戶加油站95個罐體地下油罐改造任務,淘汰工業燃煤鍋爐12臺,完成特別排放限值改造10臺,完成鋼鐵、水泥等8戶特別排放限值企業整治任務。扎實推進中央、省市環保問題督察整改工作,共整改問題74個。依法查處各級交辦環保督查案件176件。投資1500余萬元新建了污水收集管網4062米。污水處理廠二期達標運行,目前嵐河出境水質基本達到地表水五類標準,獲得省級獎勵資金500萬元。投入5000余萬元開展了城鄉人居環境整治工作,實現了城鄉環衛一體化管理,極大改善了農村人居環境。完成造林10.475萬畝。全年二級以上優良天數達到207天,空氣質量逐年好轉。五是重點項目加快推進。41個省市縣重點項目穩步推進,完成建設投資17.5億元。其中,7個省市重點項目完成投資7.6億元,投資完成率140.7%,位居全市前列。六是民生保障更加有力。2018年用于民生領域的支出達到12.45億元,占到財政總支出的75%。太興鐵路嵐縣火車站客運正式開通,結束了嵐縣不通火車的歷史。新開通城鄉電動公交運營線路13條,正常投入運營車輛達到43輛。靜興高速、太佳高速東連接線破土動工。延伸供熱管網5公里,新建換熱站4座,新增集中供熱用戶4068戶,新增集中供熱面積40余萬平方米。加強了公園、游園、城區五路五街等綠化帶的提檔提質,投資2900萬元的嵐河南路道路綠化工程如期竣工,新增綠化面積達8萬㎡,建成區綠化覆蓋率達44.2%,綠地率達38.1%,人均公園綠地面積達到11.7㎡,各項指標均達到國家園林縣城標準。配售經適房309套、公租房770套,完成農危房改造3031戶,群眾住房條件進一步改善。全縣已建立健康檔案人口達到17.2萬人,“雙簽約”、“雙隨機”工作扎實推進,醫改工作有序進行,基本公共衛生服務進一步提質增效。精神文明和法治建設取得實效,掃黑除惡取得明顯進展,平安創建實現全覆蓋,安全監管進一步加強,群眾安全感和幸福感進一步提升。

  (二)發展困難依然不少,嵐縣仍處于滯后局面。大家都知道,我縣在全市經濟發展中處于落后梯隊,加之整體經濟形勢不確定因素增多,發展任務艱巨,面臨的困難仍然很多,需引起大家的高度重視。一是脫貧攻堅鞏固提升任務依然繁重。雖然我們順利完成了脫貧摘帽省級第三方評估驗收,但如何讓老百姓脫貧不返貧?如何形成強有力的產業支撐?如何形成長效的脫貧增收機制?如何持續鞏固提升,實現全面小康和鄉村振興戰略等?都是擺在我們面前的突出問題。加之國家抽驗、績效考核、資金審計等一系列后續工作,還需要我們下更大的力氣,做更多扎實有效的工作。二是產業支撐能力不強。規模以上企業是產業發展的晴雨表,我縣僅有14戶,規模群體明顯不足,上下游聯系緊密、配套齊全的產業尚不具備,產業鏈條短,自身抵御風險能力弱,而且受環保政策的制約,季節性因素、錯峰生產等影響,我縣工業增加值增長乏力。再加之受全國經濟形勢不斷變化和國家產業政策不斷調整等影響,我縣部分產業產能過剩,市場空間逐漸變小,訂單大幅下降,僅能維持運轉。還有一些企業融資困難,無力擴大生產規模,轉型升級過程緩慢,發展活力不強。三是干部思想解放不夠。新常態下,一些干部思想僵化封閉落后不解放,不愿走出去,不敢走出去,怕擔責任、怕受處理,信守“不干事、少干事、不出事”的潛規則和“不求過得硬、只求過得去”的消極態度,束手無策,安于現狀,得過且過,遇事繞道走,為了不出事,寧愿不做事。這種不想為、不敢為、不作為的狀態,直接導致有些工作謀劃不到位、推進不到位、落實不到位,一定程度影響了我縣的發展。

  (三)發展機遇疊加不斷,嵐縣必須搶抓機遇奮發有為。一是我縣正處在重要的發展機遇期。從全國來看,中央經濟工作會議對我國有了清晰而準確的定位,我國的發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期,中國將蘊藏巨大的發展潛力。從全省全市來看,省市將會進一步加大綜改和深改力度,進一步深化轉型發展,進一步加大對外開放力度,隨之而來的各種政策利好、政策疊加效應都會直接或間接地推動縣域經濟的發展。察勢者智,馭勢者贏。只要我們搶抓機遇,順勢而為,必將給全縣注入強大的發展動力。二是我縣正積蓄著跨越發展的能量。嵐縣有著比周邊地區更加有利的發展優勢,比如突出的資源優勢,煤鐵傳統產業資源及風力、光伏等新興產業資源投資吸引力較強;突出的產業優勢,全縣產業轉型升級步伐加快,特別是馬鈴薯主導產業、沙棘產業等不斷做大做強做優,與之相關的一二三產融合發展如火如荼,即將進入新一輪快速發展期,為提升我縣經濟實力奠定了堅實基礎;優越的區位優勢,太佳高速、太興鐵路和靜興高速等重大基礎設施項目的投用和建設,使我縣對外開放的區位優勢更加凸顯。三是我縣有著良好的人才隊伍優勢。通過近年來的攻堅發展,各級干部面對急難險重的各項工作任務,始終保持著勇挑重擔、奮發有為的精神狀態,全縣上下抓發展的思想更加統一,思路更加清晰,作風更加扎實,充分展示了新時期干部的良好風采,凝聚起改革發展的強大合力。

  總之,日有所為,必有所得;事雖不易,貴在堅持。只要大家堅定信心,揚長避短,攻堅克難,就一定能夠開創嵐縣經濟高質量發展的大好局面,在新的競爭中不斷晉位趕超轉型跨越。

  二、突出重點,奮力開創全縣經濟高質量發展新局面

  2019年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會的關鍵之年,做好經濟工作至關重要。

  2019年全縣經濟工作總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神和習總書記視察山西重要講話精神,貫徹落實中央、省、市會議精神,堅持以黨建為統領,改革創新,奮發有為,持續打好“三大攻堅戰”,以“三大目標”為牽引,抓好“四件大事”,實現“七個全面提高”,奮力開創全縣經濟高質量發展新局面,以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年。

  根據市委、市政府和縣委安排,從我縣實際出發,綜合考慮各方面的因素,初步確定今年全縣經濟社會發展主要預期指標是:

  地區生產總值增長6%左右;公共財政預算收入增長7%左右;固定資產投資增長7.5%;社會消費品零售總額增長7.5%左右;城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入分別增長6.5%以上和9.6%;城鎮調查失業率、登記失業率、節能減排等約束性指標確保完成市下達任務。

  實現上述目標,重點要著力抓好以下七個方面的工作。

  (一)著力打好三大攻堅戰,進一步夯實全面建成小康社會基礎。

  一是打好脫貧鞏固提升戰。要堅持“脫貧不脫責任、脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫監管”原則,嚴格按照《嵐縣脫貧攻堅三年行動計劃》文件精神,緊緊圍繞全面鞏固提高脫貧成效,一鼓作氣解決好實現“兩不愁三保障”面臨的突出問題,進一步夯實全面建成小康社會基礎。大力改善農業生產條件,扎實推進高標準農田建設,繼續推進國家全程機械化試驗示范縣提升工作,使全縣農業綜合機械化水平提高到75%。要加強農業產業建設,以“一鄉一園區、一村一基地”為載體,繼續壯大馬鈴薯產業,發展小雜糧、沙棘、食用菌、蔬菜、畜牧養殖、中藥材等產業,全年建設3萬畝種薯基地,10萬畝綠色馬鈴薯基地。爭創省級雜糧生產基地,建設雜糧示范基地4萬畝。實施荒山造林工程5.31萬畝,實施以移民村為主的地耕沙棘2萬畝,野生沙棘改造1萬畝,完成全縣沙棘產業總體規劃。加強全省“糧改飼”試點縣建設,完成任務1萬畝。統籌解決好“人錢地房樹村穩”7個問題,堅持精準識別對象、新區安置配套、產業就業保障、社區治理跟進、舊村拆除復墾、生態修復整治“六環聯動”閉環推進,進一步抓好易地扶貧搬遷后續產業發展工作。建立健全已并網的30MW集中式和18MW村級分布式光伏扶貧項目后續管理,細化完善光伏扶貧收益分配方案,確保項目持續穩定發揮效益。繼續積極向上爭取8MW村級光伏扶貧電站項目指標。進一步打響“呂梁山護工”、“嵐縣土豆宴廚師廚娘”兩個品牌。不斷夯實脫貧村水、電、路、網、訊、視、氣、房等基礎,使農村更加便利宜居。推進項目庫、人才庫、數據庫、政策庫“四庫”建設,為鞏固脫貧成效打下堅實的基礎。同時要繼續落實好教育、健康、社會兜底等各項脫貧政策,確保政策的連續性和穩定性。

  二是打好防范重大風險化解攻堅戰。要堅持結構性去杠桿的基本思路,防范金融市場異常波動和共振。關口前移,加強地方法人金融機構管理,完善風險監測預警機制,積極關注非法集資、互聯網金融、重點企業債務等金融風險,守住不發生區域性金融風險的底線。強化財政資金績效考核評價管理,加強政府債務預算管理和限額管理,規范政府舉債融資行為,穩妥化解存量政府債務,嚴格控制新增隱形債務,做到堅定、可控、有序、適度。堅決防范社會風險,防范化解社會穩定、公共安全、網絡安全等風險。

  三是打好污染防治攻堅戰。要堅守陣地、鞏固成果,聚焦做好打贏藍天保衛戰,聚焦工業生產、散亂污企業、移動源排放、揚塵、燃煤等污染源,強化綜合治理。要增強服務意識,幫助企業制定環境治理解決方案,做好梁家莊工礦區生態治理與修復。繼續推進水氣土污染防治行動計劃,扎實開展污染源普查自查工作。加大飲用水、地下水、黑臭水、污染水治理力度。開展秸稈還田、殘膜清理、深松整地試驗示范工作,扎實解決好農村面源污染以及秸稈焚燒等環保問題。扎實推進嵐縣縣城河道岸線整治。扎實做好中央、省市生態環保督察及有關環保專項督察反饋意見整改工作。全面扎實開展好第三次土地調查工作,加大土地綜合整治力度,全力實施好11個縣級補充耕地項目。全面落實河長制,推動農村河流系統治理,進一步將河長制體系延伸到村,基本建立治理保護機制,確保綜合治理效果。深入開展“攜手清四亂,保護母親河”百日會戰行動,要精準發力,堅持問題導向,聚焦當前群眾反應強烈,直接威脅水安全的河道突出問題,集中力量進行清理整治。要建立檢察機關和河長辦協作會議制度,加強行政執法和刑事司法的有效銜接,全力推動河流管理保護難題妥善解決,促進河流面貌逐步好轉。

  (二)著力深化轉型項目年,進一步增強縣域經濟高質量發展后勁。

  一是深化轉型項目建設。2019年是深化轉型項目年,要圍繞“示范區”、“排頭兵”、“新高地”三大目標,聚焦供給側結構性改革、傳統產業升級改造、新興產業培育發展、開發區改革創新、生態環保、脫貧攻堅等重要領域,圍繞我縣煤、鐵、新能源資源有效開發利用、基礎設施建設,初步規劃總投資100億元的重大項目,2019年計劃完成投資20億元。狠抓基礎設施項目建設。積極推進靜興高速連接線、太佳高速公路東段嵐縣連接線、太興鐵路嵐縣站站前廣場建設項目、污水處理廠二期提標改造以及啟動污水廠三期建設工程、嵐縣汽車客運西站、十三五農村路網改造及貧困地區道路建設項目、四好農村公路、殯儀館及骨灰樓建設項目等基礎設施類項目。加快產業轉型項目建設。以新能源開發利用為主,積極推進傳統鑄造產業升級改造,大力發展新能源開發、冶金裝備制造等非煤產業。積極推進優勢新興產業項目---國電投河口二期、河口三期、王獅二期、虎悅通大蛇頭風電總容量150MW風電項目等;工業技改項目---太鋼袁家村鐵礦綠色升級資源綜合利用改造工程技改項目,繼亨鑄造年產20萬噸短流程鑄造項目、晨遠10萬噸鑄造生產線項目等;農業產業項目---馬鈴薯省級現代農業產業園項目、現代設施農業產業園項目、土豆宴推廣中心建設項目等;文化旅游項目---嵐縣白龍山風景區基礎設施配套項目、仙人山風景區基礎設施配套項目等。重視民生領域項目推進。完善和健全基本公共服務體系,推進扶貧、教育、醫療衛生等發展。重點實施嵐河南路帶狀公園建設項目、文化藝術中心和體育場館項目、生活垃圾處理廠、清潔供熱工程等重點項目,新增集中供熱4000戶,完成煤改氣3000戶、煤改電7000戶。新建經濟適用房220套。

  二是建設好項目庫。要積極籌備包裝一批招商引資項目,構建我縣經濟發展的主體框架,依托我縣優勢礦產資源,利用珠三角、長三角、京津冀的商會資源、企業家群體以及發達國家戰略合作項目資源、平臺優勢資源,積極做好煤化工、商貿流通和農產品精深加工項目的招商引資,特別要以現代裝備制造業、農副產品深加工產業、文化旅游產業、大數據信息產業、新能源、新材料產業、綠色環保產業等為重點全力雙招雙引。

  (三)著力強化城市管理,進一步提升“五城聯創”水平。

   一是提升城市精細化管理水平。注重規劃先行,繼續抓好城市總規、詳規和專項規劃修編,開展土地利用總體規劃、城鄉建設規劃、產業發展規劃、生態建設規劃等“多規合一”工作,高標準做好城市設計,積極探索城市天際線、建筑風貌等統籌工作。積極探索“城市雙修”(生態修復、城市修繕),深入開展老舊小區供水管網改造、城中村環境整治工作,加快城市道路破損修復工作。啟動城區排水防澇設施、建筑垃圾消納設施、城區雨污分流設施、市政道路及配套工程、生活垃圾填埋場、生活垃圾中轉站等基礎設施建設項目。進一步提升城市管理精細化水平,完善新型城市網格化管理體系,健全綜合執法與行業管理有機銜接機制,加強大數據應用,建設完成智慧城市信息平臺,提高智慧城管水平。大力推進生活垃圾分類工作。繼續推進城市“廁所革命”,年內新建3個改造3個公共廁所。

  二是持續推進“五城聯創”。今年要扎實做好國家衛生縣城復審、國家園林縣城驗收工作,逐步向國家環保模范縣城、國家森林縣城、國家文明縣城“五城聯創”目標邁進,打造城市名片。要以創建國家園林縣城為抓手,嚴格執行綠色圖章制度,大力開展園林單位、園林小區創建活動。精心做好園林綠化日常管護工作,繼續加強公園、游園、城區五路五街等綠化帶的補植補造及提檔提質工作,進一步提升城市宜居水平。

  (四)著力實施鄉村振興戰略,進一步促進農業農村現代化。

  一是深化農村改革。完善和落實農村土地“三權”分置制度(所有權、承包權、經營權),積極探索資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”改革,進一步盤活農村土地資源,壯大農村集體經濟,鼓勵農戶通過土地經營權流轉,形成多種形式的適度規模經營。全面推進農村集體產權制度改革,做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作后續工作。3月底前全面完成清產核資,6月底前完成農村集體經濟組織成員身份確認,有序推進農村集體經營性資產股份合作制改革。大力實施新型經營主體培育工程,規范農民專業合作社、家庭農場、社會化服務組織的管理。推進農村安全飲水管理體制機制改革,徹底解決重建輕管問題。毫不松懈抓好非洲豬瘟等重大動物疫病防控工作。繼續抓好“大棚房”問題專項清理整治行動,堅決防止“農地非農化”傾向。深化農業供給側結構性改革,夯實糧食生產能力和農業基礎,突出優質、特色、綠色,進一步優化調整農業結構,培育認證安全優質農產品品牌,推動農村各產業融合發展。加快培育發展農村新動能,支持各類人才返鄉下鄉創業創新,拓展農村就業空間和農民增收渠道。

  二是深入推進美麗鄉村建設。深入學習浙江“千村示范、萬村整治工程”經驗,以農村改廁、村莊清潔行動為抓手,著力實施拆違治亂、垃圾治理、污水治理、廁所革命、衛生鄉村“五大專項”行動,進一步完善現代鄉村治理體系,提升鄉村自治法治德治水平,培育良好文明鄉風,建設平安鄉村。科學編制村莊規劃,全面完成“一圖一表一說明”的實用性村莊規劃編制。全面推進農村生活垃圾治理,徹底清理“四堆”。梯次推進農村生活污水治理,在城郊村、省市縣三級示范村、具備條件的重點整治村先行開展生活污水治理。大力推進農村廁所革命,繼續完成2017年、2018年7054個改廁任務并在2019年新建2207個。有效整治村容村貌,扎實推進農村“硬化、綠化、美化、亮化”。扎實開展好農村社會治理各項工作,加強懂農業、愛農村、愛農民農村工作隊伍建設,發揮好農民主體作用,提高農民獲得感、幸福感、安全感。

  三是加快電子商務進農村進程。做好“國家級電子商務進農村綜合示范縣”驗收工作,完善縣鄉村三級運營體系建設,打通工業品下行和農產品上行的雙向流通渠道。加強電商人才培訓,進一步拓寬貧困戶就業創業渠道,提高自主脫貧的能力。促進特色產業發展,培育網貨品牌。按照“一縣一業”、“一村一品”的發展思路,大力發展特色產業。加快農副產品“三品一標”的認證。推出“一品嵐州”系列產品,形成政府引導、社會參與、合力推進品牌建設的新機制,實現更多品牌產品網上銷售。整合縣域物流、快遞信息資源,對基層傳統網點、物流配送中心進行信息化改造升級,實現網貨快捷、高效輸送,降低運營成本。將寬帶網絡建設納入總體規劃,加快農村互聯網基礎設施建設,實施寬帶網絡普及提速項目,基本實現光纖進村。建設美麗鄉村云平臺,開發農村電商、鄉村旅游、電子政務、郵政快遞等便民服務功能,完善現代郵政物流和電子政務服務體系,達到全覆蓋。

  (五)著力保障和改善民生,進一步提升人民群眾幸福指數。

  為官一任,造福一方,政府工作的落腳點就是保障和改善民生。必須以群眾需求作為出發點來謀劃推進民生工作,把有限的財力用到群眾最企盼、最急需的地方。

  一是促進更高質量更充分就業。繼續實施全民技能提升工程,全年培訓農村勞動力5000人,其中護理護工培訓850人,就業人員力爭達到60%以上。城鎮新增就業2100人,城鎮失業率控制在4.2%以內。加強返鄉農民工的就業引導培訓和職業技能培訓,實現返鄉創業就業150人。加強城鎮就業困難人員就業援助,動態消除“零就業家庭”。優化創業貸款擔保服務,將農村自主創業農民納入支持范圍。進一步加強農民工工資保證金的收繳力度,做好農民工工資治欠保支工作。完善政府、工會、企業共同參與的協商協調機制,構建和諧勞動關系。

  二是筑牢織密社會保障網。全面落實“三保險三救助”醫療保險幫扶政策,為貧困人口代繳220元基本醫療保險和100元補充醫療保險。繼續落實養老保險幫扶政策,為貧困人口代繳100元養老保險保費,將全縣城鄉居民養老保險基礎養老金標準提高10元,達到每人每月128元。擴大低保覆蓋面,達到“應保盡保”。落實殘疾兒童康復救助制度。大力發展公益慈善事業。進一步加強和改進社會救助工作。積極開展“救急難”工作。全面落實優撫安置政策,抓好退役軍人事務工作。

  三是發展公平而有質量的教育。落實教育優先戰略,保障各項經費投入。深化教育領域綜合改革,以高考改革倒逼教學改革,統籌高中教育資源,逐步提高高中教育質量。優化教育布局,強化城區學校建設,新規劃建設城區小學1所,幼兒園1所,年內新投用1所幼兒園。加強教師隊伍建設,逐步補足缺編教師,年內按增人計劃招聘各類教師,規范工勤人員的管理使用。強化教育教學管理,積極推進現代學校管理制度建設,縮小縣域內城鄉義務教育差距,逐步提高鄉村教師待遇。提高職業教育辦學實效性,深化產教融合、校企合作,完善職業教育和培訓體系建設。逐步解決幼兒教師短缺問題,不斷提升幼兒園辦園水平。鼓勵支持民辦教育,規范民辦學校辦學行為,繼續對校外培訓機構進行集中整治。進一步加強校園安全管理。

  四是提高文化旅游服務質量。牢固樹立社會主義核心價值觀,積極踐行公民道德規范,不斷深化文明創建工作,扎實開展“傳承好家風、爭當文明戶”評比活動,推動全社會形成良好文明新風。進一步加大對面塑、八音、剪紙等非物質文化遺產的傳承保護力度,積極引導非遺保護產品商品化發展。認真組織好“二青會”火炬接力嵐縣傳遞活動。豐富群眾文化生活,組織開展第十三屆面塑文化藝術節、白龍山旅游文化節、第五屆土豆花開了旅游文化月等大型旅游文化活動,帶動鄉村文化活動的開展,豐富群眾精神文化生活,提升社會正能量。廣泛開展文化、科技、衛生“三下鄉”活動,持續開展送戲、送圖書、送電影下鄉活動,繼續做好“兩館一站”免費開放,完成2229場農村公益電影放映、72場免費送戲下鄉以及167個行政村農家書屋圖書更新等工作,推進城鄉基本公共文化服務均等化。加快群眾性體育事業發展,開展全民健身、體育競技等比賽活動,推動全民健身活動蓬勃開展。大力支持文藝創作、新聞出版等工作,推動文化市場進一步繁榮發展。扎實開展國家全域旅游示范縣創建工作。全面整合縣級媒體資源,完成“嵐縣融媒體中心”建設,打造“新聞+政務+服務”中央廚房,更好引導群眾、服務群眾。

  五是提升居民健康水平。深入實施“健康嵐縣”戰略,聚力抓重點、補短板、強弱項。持續推進醫藥衛生體制改革,跟進完善縣鄉醫療衛生機構一體化改革運行機制。完善縣內外“一站式結算”系統,確保貧困人口實際住院費用報銷比例達到90%以上。嚴格慢性病認定程序,切實保障群眾的政策性待遇,規范慢性病門診用藥報銷管理,不斷提高群眾的滿意度。落實“九個一批”人才戰略,加大校園招聘力度,年內按增人計劃招聘衛計人才,不斷強化醫療人才隊伍建設。積極推進新醫院搬遷工作,力爭年內投入使用。創建腎內科、泌尿外科,提升婦產科等科室醫療水平,全面提升縣域醫療衛生服務能力。加大對傳染病防控力度,落實疾病防控、衛生監督、計生和婦幼等公共衛生服務工作。健全藥品監管長效機制,堅決維護人民群眾身體健康。

  (六)著力深化改革,進一步提高我縣對外開放水平。

  習總書記指出,改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招,也是決定實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招,實踐發展永無止境,解放思想永無止境,改革開放也永無止境,停頓和倒退沒有出路,改革開放只有進行時、沒有完成時。只有不斷深化改革,才能進一步提高我縣對外開放水平。

  一是深化重要領域改革。要深入推進供給側結構性改革,在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫。繼續推進國企改革,對我縣改制和未改制的國有企業,逐步開展清產核資等工作,積極研究破解化解辦法,逐步抓好落實。深化開發區“三化三制”改革,支持我縣開發區與省內外開發區、科研院所、高校、大企業等合作共建產業園區。進一步推進金融改革,加強政、銀、企對接交流。6月底前全面完成農信社改制任務。推進白龍山景區體制機制改革。深化財稅體制改革,嚴控“三公”經費,按照不低于5%的比例壓減一般性支出。緊緊圍繞財政保基本、保戰略要求,盤活有限財力,充分發揮財政資金的杠桿、引導和保障作用。加強財源培植,全面落實財稅改革政策,減輕企業負擔,積極支持特色產業和新興產業發展。理性科學使用現有財力,編制好年度全口徑預算,認真開展本級財政投入項目投資評審,繼續推進涉農資金整合,將有限資金用在刀刃上。

  二是打造一流營商環境。開展營商環境重點領域提升行動。全面實施市場準入負面清單制度,營造公開公平公正的營商環境。深化“放管服效”改革,推進馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦,深入推進“一窗辦通”模式和“不見面審批”、“最多跑一次”標準化建設,進一步提高行政審批效率和便捷化程度。強化事中事后監管,完善“雙隨機一公開”監管機制。全面落實省支持民營企業經濟發展30條和市20條政策措施,結合我縣實際出臺鼓勵政策,充分激發民營企業發展活力。開展降本增效工作,以更大力度降低企業稅費、融資、物流、用工等成本,實質性減輕企業負擔,讓企業輕裝上陣。對不作為、慢作為的相關職能部門加大問責力度,依法依規嚴厲打擊強攬工程、強供地材、惡意無理阻工等干擾破壞企業生產經營秩序行為。加大重點項目征地拆遷、勞資糾紛等協調力度,為企業發展打造良好環境。

  三是扎實推進縣級機構改革。嚴格按照中央、省市機構改革的時間和路線要求,扎實做好各項改革任務的有機銜接同步推進工作。同時加快推進市場監管、安全生產、文化旅游、城鄉建設管理、商務流通、資源環境、交通運輸、農林水利等領域的綜合執法改革,制定時間表、路線圖,逐件按要求抓好落實。

  四是構建對外開放新格局。新常態下,必須堅持以開放思維、開放戰略謀劃推動發展,把更多精力放在擴大對外開放上,變自我發展為合作共贏,努力拓展發展新空間、爭創發展新優勢。用好開發區平臺。我縣已成功批復為省級經濟技術開發區,3月底前完成“五規合一”工作,啟動編制總體規劃,盡快核定四至范圍,加快完善基礎設施建設,做好“九通一平”等基礎性工作,推動項目盡快入區。在充分完善要素保障的基礎上,用好開發區平臺,扎實抓好園區招商工作。要通過以商招商、以企招商、以項目招商等多種方式,引進品牌企業和高尖端技術。對現有“僵尸企業”采取“騰籠換鳥”方式,不斷提升產業檔次。搞好戰略對接。緊盯“一帶一路”建設、京津冀協同發展等重大戰略機遇,主動對接發達地區、重點園區、重點企業,支持開發區“一企一策”、“一業一策”開展精準招商,承接產業轉移。主動在規劃、項目、產業、市場及配套政策等方面搞好對接,組織人員積極參與相關的研討、論壇、招商、洽談等各類活動,尋求發展商機,尋找合作伙伴,探索推動經濟發展新的突破口和著力點。加強招商引資引智。進一步完善嵐縣招商引資招才引智辦法,堅持招商引資、招才引智并舉,積極舉辦參與各類重大招商活動,主動對接優勢資源,引進符合嵐縣資源稟賦、產業特點,戰略性、牽引性重大轉型項目,全面夯實轉型發展基礎。

  (七)著力維護社會安全穩定,進一步營造和諧發展環境。

  2019年要慶祝新中國成立70周年,大事多、要事多、喜事多,要把維護社會穩定和確保安全生產放在突出位置,確保全縣各領域的安全。要進一步深化安全監管體制機制改革,在落實責任、遏制事故、專項整治、隱患治理和宣傳教育等方面下功夫,用安全發展的理念系統謀劃和推進工作,進一步推動全縣安全生產形勢持續穩定好轉。要進一步壓實部門監管責任,嚴格安全監管執法,扎實推進重點行業領域專項整治和隱患排查治理,逐步實現由過程治理為主向預防為主轉變,由局部治理向區域治理為主轉變,由人防為主向人防、技防、物防綜合治理轉變,不斷提高專項治理的科學性、實效性、長效性。要狠抓煤礦、非煤礦山、特種設備、森林防火、公共場所、危化品等重點領域的安全生產。要加大建筑施工安全專項整治,嚴肅查處違法違規建設行為。加強食品藥品安全監管,成功創建省級食品安全示范縣。強化應急管理保障和應急處理,全力做好社會治安、信訪維穩等工作,做好重大項目重點工程事前信訪穩定風險評估工作。持續扎實推進掃黑除惡專項斗爭,加強和創新社會治理,切實維護社會和諧穩定和人民生命財產安全。

  同時抓好國防教育、人防和兵役工作。加強抗震設防、民族宗教、檔案史志、婦兒工青、外事僑務及審計統計、老干老齡、對臺氣象等各方面的工作。

  三、奮發有為,扎實推進各項工作任務高效落實

  一要強化意識抓落實。強化大局意識。大局就是戰略、大局就是方向。各鄉鎮、各部門要牢固樹立全縣一盤棋思想,心往一處想,勁往一處使,以身作則,率先垂范,立說立行,確保政令暢通。強化務實意識。真抓實干、埋頭苦干是一種能力,更是一種修養和境界。各級領導干部要堅持原則,敢抓敢管、嚴抓嚴管,以實干聚民心,以實干促發展,以實干樹形象。強化擔當意識。敢于擔當、善于作為體現一名干部的胸懷、格局和水平,作為黨的干部必須堅持原則、認真負責,面對大是大非敢于亮劍,面對矛盾敢于迎難而上,面對危機敢于挺身而出,面對失誤敢于承擔責任,面對歪風邪氣敢于堅決斗爭。在嵐縣特殊的發展時期更需要我們有踏石留印、抓鐵有痕的韌勁,更需要我們敢于較真碰硬,講實話,干實事。同時要把容錯糾錯機制落實到具體工作中,真正為擔當者負責、為有為者撐腰。強化團結意識。“事成于和睦,力生于團結”,團結出戰斗力,出凝集力,出生產力,也出干部,這是習總書記對我們的諄諄教導。各級領導干部要嚴格執行民主集中制,進一步加強班子和干部隊伍建設,團結一切可以團結的力量實現工作的大突破。

  二要完善機制抓落實。完善責任落實機制。抓落實首先是責任的落實,每一個重點工程、每一項重點任務,誰分管、誰主辦、誰協辦,什么時間完成,達到什么標準,完不成怎么處罰,都要有任務清單、責任清單,做到有遵循、有目標、有壓力。完善協調聯動機制。強化統籌意識,行業之間、部門之間、鄉鎮與部門之間要團結協作,互通信息,溝通配合,形成合力。特別是牽頭領導和牽頭部門要強化“主角”意識,配合領導、配合部門要強化責任意識,不等不靠,不推不拖,主動作為,形成“主角沖鋒在前、配角主動跟上”的整體聯動格局。完善跟蹤督辦機制。督辦是推動工作落實的有效手段。各鄉鎮、各部門領導要親自當督查員,對承擔的重點工作,主動研究協調,親自跟蹤推進、督促落實;要建立督辦清單制度,對推進不快、落實不力的工作,要采取現場辦公、掛牌督辦等措施,推進落實。要嚴肅“13710”督辦機制,深化首問負責、一次性告知、限時辦結、超時問責制度,確保督辦事項按要求落實到位。

  三要轉變作風抓落實。要嚴守紀律。在思想上和行動上自覺做到嚴守政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律,堅決破除一切潛規則、陋習慣,確保權力運行和從政行為受約束、守邊界、不出格。要嚴守制度。要嚴格落實“一崗雙責”等制度,肩負起黨風廉政建設的主體責任,切實做到與業務工作一同謀劃、一同部署、一同推進。同時,要強化風險防控,加強廉政教育,切實做到廉潔從政、干凈干事。要嚴守規矩。要加大對建設工程項目招投標、經營性土地使用權出讓、產權交易、政府采購等領域的監督力度,所有事項必須在法律法規內進行,所有程序必須嚴格按規定辦,重大事項必須實行專家咨詢和社會公示聽證制度。大力查處損害群眾利益行為,加強對社保基金、扶貧資金、救災救濟資金以及其它政府專項資金的運行監管,深入開展行業亂收費、食品藥品安全等領域的專項糾風治理工作,堅決糾正損害群眾利益的不正之風,用實際行動塑造政府勤政、廉潔、務實、為民的良好形象。

  同志們,成事之道,謀劃為基;工作之要,貴在落實。讓我們在縣委的正確領導下,改革創新,奮發有為,團結奮斗、苦干實干,開啟決戰全面建成小康社會新征程,全力開創嵐縣經濟高質量發展興嵐富民新局面,以優異成績向建國70周年獻禮!

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