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嵐縣2019年縣委工作報告
中共嵐縣縣委辦公室  發布時間: 2019-03-11 17:06
 文本框: 〔2019.1〕中共嵐縣縣委十四屆六次全體會議
暨經濟工作會議文件之一

 

 


改革創新   奮發有為

努力拓展嵐縣黨的建設和黨的事業新局面

——中共嵐縣縣委常委會工作報告

高奇英

2019125日)

各位委員、同志們:

我受常委會委托,向全會報告工作,并提出今年工作的意見。

2018年工作回顧

2018年縣委常委會團結帶領全縣干部群眾,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實中央、省委和市委的各項要求部署,以脫貧攻堅統攬全縣經濟社會發展全局,砥礪奮進,攻堅克難,全縣各項工作順利推進,經濟社會持續健康發展。

    一、黨的建設全面加強

縣委常委會始終堅持黨要管黨、從嚴治黨堅定扛起主體責任,黨的建設全面加強。

政治意識更加堅定。縣委常委會旗幟鮮明講政治,把黨的政治建設擺在首位,引導全縣黨員干部堅定“四個意識”,堅決做到“兩個維護”,維護核心的思想自覺、政治自覺、行動自覺不斷增強。理論武裝更加自覺,始終把學習習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記視察山西重要講話精神擺在首位,先后組織中心組學習12次,縣委常委會專題學習15次。大力開展干部教育培訓,實現黨員干部教育培訓全覆蓋,全年累計培訓關鍵崗位黨員干部12000余人次,廣大黨員的黨性明顯增強,黨組織的凝聚力戰斗力顯著提高。

    政治生態持續向好。嚴格執行民主集中制,印發了《中共嵐縣第十四屆縣委常委會工作規則》等文件,進一步完善領導班子議事規則和決策程序,帶頭落實“三重一大”事項集體決策制度。嚴格貫徹執行中央八項規定,持續整治“四風”,加大力度整治形式主義、官僚主義等問題。黨內生活嚴肅規范,認真學習貫徹執行《黨章》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨支部工作條例》。組織開展馬文革、成林、周瑞美等違紀違法案件專題民主生活會,進行深入剖析,深挖思想根源,堅決肅清腐敗案件流毒影響。選人用人風清氣正,認真落實《干部選拔任用條例》,出臺了《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為努力建設高素質專業化干部隊伍的實施辦法》,真正形成在脫貧攻堅一線發現、培養、使用干部的導向,全年共調整6批次63人,極大地激發了干部的積極性和主動性。強化巡察整改,積極配合市委第二巡察組開展巡察,圓滿完成了反饋問題的整改工作。

“三基建設”成效顯著。建立縣級領導“三基建設”聯系點制度,投入專項經費460余萬元,整頓軟弱渙散村黨組織17個,選樹打造市縣“五個好”黨組織47個,全縣基層組織陣地整體提檔升級。堅持把基層黨建與脫貧攻堅深度融合、統籌推進,投入村集體經濟破零扶持基金3300余萬元,探索推行“黨支部+”脫貧模式,全縣167個村集體經濟實現“破零”,5萬元以上的達到51個,占比30.5%

黨風廉政建設扎實推進。嚴格落實黨風廉政建設主體責任,常委會班子成員帶頭述職述廉。嚴格按程序報告個人重大事項。成立了縣反腐敗領導小組,縣委常委會先后5次召開黨風廉政建設專題會議,研究解決推動黨風廉政建設工作中存在的困難問題。監察體制不斷健全,全縣配備12名鄉鎮紀檢監察員,173名村(社區)級紀檢監察監督員,打通監督監察有效全覆蓋的“最后一公里”。重拳出擊懲治腐敗,全年處置問題線索419件,處理黨員干部283人,移送司法機關3人。注重發揮巡察利劍作用,完成2輪常規巡察1輪專項巡察,覆蓋18個單位,發現問題線索338條,做到了有腐必反,營造了風清氣正的政治環境。

二、經濟轉型成效明顯

縣委常委會堅持新發展理念,全面加強對經濟工作的領導,為全縣經濟轉型發展進位提速提供堅強保障。

經濟運行穩中向好。公共財政收入完成5.36億元,占年初預算的119.2%,同比增長33.9%;全縣地區生產總值全年完成42.4億元,同比增長5.4%;規模以上工業增加值全年完成30億元,同比增長2.2%;固定資產投資全年完成16億元,同比增長5.8%;社會消費品零售總額全年完成12.44億元,同比增長7.2%;城鎮居民人均可支配收入預計全年完成20558元,同比增長7%;農村居民人均可支配收入預計全年完成5545元,同比增長9.5%

產業結構持續優化。不斷加大經濟結構調整,加快經濟發展方式轉變,三次產業結構體系日趨合理。傳統產業轉型提質。鼓勵支持煤炭、冶煉、鑄造等傳統產業轉型發展,繼亨鑄造20萬噸、佳昌5萬噸礦渣棉保溫材料形成規模性生產,年產1800萬平米礦棉吸音板技術改造項目開工建設,傳統產業轉型升級,廢棄資源利用邁上新的臺階。省級經濟技術開發區獲批,成為嵐縣經濟社會建設和項目轉型發展新引擎。新型產業蓬勃發展。龍源、虎躍通、河口二期風電全部開工建設農村電子商務發展迅速,建成投用農村電商網點80個,交易額達1280萬元。第三產業方興未艾。家政保潔、物業服務、服裝加工、物流運輸等服務產業迅猛發展。精心打造“中國·嵐縣土豆花風景名勝區”,建設嵐縣土豆宴全國推廣總部,大力推介108道土豆宴,將馬鈴薯產業與生態旅游、特色餐飲、紅色遺跡、非遺項目等縣域旅游要素深度融合,通過嵐城供會、白龍山旅游文化月、第四屆“土豆花開了”旅游文化月等活動,拉動經濟增長近2.5億元,成為新的經濟增長點。

改革開放縱深推進。發展環境不斷優化,完善了聯審聯批制度,對行政審批流程進行梳理整合,行政審批效率提高。建立完善了縣級領導包聯企業制度,開展了領導干部入企“解難題促轉型·聚合力助脫貧”活動,著力解決民營企業反映強烈的問題,激發和保護企業家精神,為民營經濟發展創造了良好環境。招商引資成效明顯,全力實施“雙招雙引”,抓住京津冀產業轉移新機遇,積極參加市委組織的環渤海、長三角、珠三角等招商引資暨人才技術合作懇談會,縣委、政府主要領導帶隊先后赴海南、天津、北京等地開展招商引資,全年完成招商引資簽約項目6個,涵蓋新能源、高端裝備制造業等8個領域,簽約額22.86億元,落地投資6.57億元。成功舉辦2018年全國馬鈴薯主食化產業聯盟年會暨嵐縣馬鈴薯一二三產業融合發展高端論壇、首屆全國有機旱作農業科技交流大會,嵐縣對外形象和影響力不斷提升。改革工作穩步推進。出臺了《中共嵐縣縣委全面深化改革領導小組2018年工作要點及責任分工》,農業供給側結構性改革、生態文明改革、縣鄉醫療機構一體化改革、文化旅游體制改革等改革事項順利推進。

三、脫貧攻堅成績優異

縣委始終把脫貧攻堅作為首要政治任務和第一民生工程,堅持以脫貧攻堅統攬全縣經濟社會發展全局,圍繞“十二大”重點工程,打好“73X”組合拳,全縣各項脫貧指標全部達標,110個貧困村脫貧退出,6.1萬貧困人口脫貧,貧困發生率下降為0.77%,接受了省級考核驗收評估,脫貧摘帽勝利在望。

脫貧攻堅組織有力。形成了“一把手”負總責脫貧攻堅領導小組總負責,脫貧攻堅指揮部總統籌,“十二大”專項扶貧工作組總落實,縣鄉村三級聯動、全方位、立體化的脫貧攻堅責任體系。32名縣級領導包聯鄉村全覆蓋、4364名扶貧干部包聯貧困戶全覆蓋、167名第一書記駐村全覆蓋,26個“政策指導三人小組”、26個“督導整改三人小組”輪番跟進,為脫貧攻堅提供了有力組織保障。

脫貧攻堅成效顯著。調整財政支出結構,大幅度增加扶貧投入,2014年以來投入脫貧攻堅資金21.9477億元,為脫貧攻堅筑牢了資金保障。基礎設施達標提升,實施易地扶貧搬遷工程,90個環境惡劣山莊窩鋪的349611792名貧困群眾,搬出大山住進新居。總投資3.17億元,完成167個行政村安全飲水工程新建和改造,道路、橋梁、街巷硬化、村通網絡、活動場所、文化衛生場所建設。投資6377萬元,在167個行政村實施綠化、美化、亮化、凈化工程,廣大群眾都能在脫貧攻堅中有更多獲得感,滿意度全面提高。產業扶貧成效明顯,投入產業扶持資金3.18億元,形成“22324”產業發展模式,覆蓋全縣所有建檔立卡貧困戶,連續三年保股分紅,穩定增收4000余萬元。實施以馬鈴薯為主導,生態養殖、小雜糧種植加工、生態旅游等為輔的“一主多輔”農業產業模式,全縣6.2萬貧困人口全部通過產業發展直接間接穩定增收。金融扶持力度加大,累計發放扶貧貸款2.774億元,其中小額貸款1.2億元,幫助2400戶農戶發展生產,穩定增收。發揮金融資金撬動作用,用于基礎設施改造提升,為全縣脫貧攻堅提供資金保障。貧困群眾“造血功能”提升,調動貧困群眾脫貧的主體意識,激發內生動力,開展脫貧攻堅“十百千”標兵評選活動,編印《脫貧路上》《脫貧光榮冊》,充分發揮脫貧攻堅標兵的示范引領作用,為全縣打好打贏脫貧攻堅戰凝聚強大合力。狠抓技能培訓,全縣累計培訓護理護工2453人,1356人成功在北京、天津、太原等地實現就業,人均年收入達到4萬元以上。全縣3.3萬人通過提升技能實現就業,務工總收入達到3.5億元,5000余戶貧困家庭實現了“一人就業全家脫貧”,貧困群眾的“造血”功能進一步增強。構建脫貧攻堅大格局,組織“扶危濟困”送溫暖,開展“我為脫貧做貢獻”活動,縣委常委會人員帶頭捐資,全縣干部熱忱響應。縣內國有民營企業和個體工商戶、民間社團紛紛捐資助困,捐助總價值達300余萬元。制定出臺《嵐縣外出務工補助政策》《“孝老愛親”獎勵辦法》等制度,全縣905016532位老人收到包括獎勵金在內的孝老愛親贍養金1540余萬元,激勵群眾解放思想、弘揚新風、創業就業、孝老愛親,傳播正能量。

脫貧攻堅亮點紛呈。針對致貧原因精準實施減支政策,在全面落實中央、省、市各項政策措施的基礎上,出臺13項普惠、優惠、特惠政策。健康扶貧成果豐碩,開展健康扶貧實施“五個一站式”服務,完成家庭醫生簽約90036人,其中貧困人口全覆蓋,為貧困人口辦理慢性病證9731例,實行非貧困人口“520”大病救助措施,全縣總報銷費用3589萬元,報銷總占比達92.74%,構建起民生健康大屏障。衛生健康扶貧工作受到國家衛生健康委員會和國務院扶貧辦聯合通報表揚。生態扶貧全國推廣,把扶貧開發促進減貧和綠色増長結合起來,探索形成了合作社造林、合作社管護、林業資產收益、集體公益林托管、沙棘經濟林產業等一系列生態扶貧新路子。三年來全縣新造林近28.04萬畝,138個脫貧攻堅造林專業合作社,覆蓋12個鄉鎮121個村1677戶建檔立卡貧困戶,帶動5155余名貧困人口人均增收4000余元,全縣造林總收益達6億元,帶動1.2萬名貧困群眾增收脫貧。建立了全國首個沙棘產業院士專家工作站,新建40個沙棘繁育全光霧化大棚,年產沙棘良種400萬株,產值1200萬元。生態扶貧工作得到習總書記充分肯定,并要求我們“堅持下去,不斷取得實效”。時任國務院副總理汪洋,國務院扶貧辦主任劉永富以及國家林業局和省、市各級領導對我縣的生態扶貧工作給予高度評價和大力支持。人民日報、山西日報、人民網等主流媒體對生態扶貧模式進行專版報道,世界銀行將嵐縣探索的“合作社造林”模式作為國際減貧十大典型案例指定錄入。“黨支部+”脫貧模式獲得肯定,縣財政投入3340萬元扶持資金,通過“黨支部+”模式成立各類經營主體82個,帶動建檔立卡貧困戶10732168人人均增收470元,切實打通精準扶貧“最后一公里”。“黨支部+”農業產業發展模式得到省委駱惠寧書記充分肯定。

四、社會事業全面進步

    縣委常委會始終把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點。

城鄉面貌全面提質。編制完成《嵐縣城鎮控制性詳細規劃》,城鄉基礎設施配套功能進一步增強,總投資4300萬元的縣城新七街、新四路道路及管網建設全面完成,完成了嵐河南路道路綠化工程,城區新增綠地面積4.5萬平米,天然氣管網覆蓋城區,城市服務功能更加完善。靜興高速、“農村四好公路”全面開工,太興鐵路嵐縣火車站客運正式開通,圓了嵐州兒女的火車出行夢。新開通城鄉電動公交線路13條,投入運營公交車43輛,極大方便了群眾的出行。“五城聯創”全速推進。成功創建了國家衛生縣城、省級文明縣城、省級園林縣城,城鄉居民生活水平進一步改善提升。深入實施了“十村示范、百村整治”工程,集中開展“五項重點”整治工作,城鄉人居面貌環境煥然一新。生態環境不斷改善,堅持“黨政同責,一崗雙責”,堅決打好污染防治攻堅戰,嚴格落實“河長制”,全面整治入河排污口,曲立出境斷面水質達到地表水五類標準,獲得省級獎勵資金500萬元。整改中央、省、市環保督察反饋問題74個,依法查處各級交辦環保督查案件176件。

民生事業全面進步。投資5485萬元的職教中心三期工程、實訓基地建設項目基本完工。全縣適齡兒童入園率達到95.5%,學前教育改善效果顯著。對全縣符合條件的790613762名低保、五保、殘疾人等進行補差救助,做到了應扶盡扶,應保盡保。廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的社會保障體系基本建成。群眾文化生活不斷豐富,全年共開展各類廣場演出、展出展覽、文藝表演等大中型活動90余場,完成農村公益電影放映2229場。

社會大局和諧穩定。信訪形勢持續好轉,完善村務民意排查解決機制,暢通民意訴求渠道。扎實開展“重點信訪問題百日攻堅”、“重點領域信訪問題”專項治理,全縣確定的32件信訪問題辦結32件,化解27件。嚴格落實領導接訪、“五包一”穩控和領導包案制度,民意訴求渠道進一步暢通,越級上訪逐漸下降,重大節日期間未發生集體越級上訪事件。扎實做好退役軍人服務管理工作,對全縣2600余名退役軍人進行走訪慰問。強化安全生產監管,嚴格落實安全責任,全年未發生安全生產責任事故。民主法治建設不斷提升,扎實開展“法治嵐縣”建設,縣委常委會加強對人大、政府和政協工作的領導,全力支持和保障人大及其常委會依法履行職責,切實發揮人民政協民主監督、參政議政、匯聚力量的重要作用。加強法制宣傳教育,扎實開展“七五”普法,加強公共法律服務體系建設,增強全民法治觀念。“掃黑除惡”成效初顯,縣委堅決扛起“掃黑除惡”主體責任,建立“掃黑除惡”領導小組成員單位聯席會議、涉黑涉惡線索移交、執紀執法部門聯合懲治等制度,切實形成“黨委主導,政法牽頭,紀檢組織同步,有關部門參與,緊緊依靠群眾”的工作格局。抽調骨干力量,落實專項經費,學習借鑒新時代“楓橋經驗”,激發人民群眾主動性,全年共排查各類涉黑涉惡線索213條,辦結113條。堅決落實省委、市委部署要求,重拳出擊,打掉黑惡勢力團伙4個,鏟除村霸27人,扣押資金2320萬,做到有黑打黑、無黑除惡、無惡鏟霸、無霸治亂。通過強有力的打擊震懾,進一步提升社會治安駕馭能力和管控水平,群眾安全感不斷上升。

此外,統戰、人武、工會、團委、婦聯、殘聯、科協、老干部、關心下一代等工作都取得了新成效,人民幸福指數、安全指數全面提升,全縣呈現政治安定、經濟健康、社會穩定的良好局面。

 過去的一年,我們堅持不忘初心、牢記使命,譜寫了嵐縣發展新篇章;過去的一年,我們堅持黨要管黨、從嚴治黨,黨組織凝聚力戰斗力顯著提升;過去的一年,我們戮力同心、決戰脫貧,全縣110個村6.1萬貧困人口脫貧摘帽;過去的一年,我們改革創新、奮發有為,轉型發展呈現持久強勁態勢;過去的一年,我們群策群力、攻堅克難,生態環境持續改善,民生事業長足發展,群眾獲得感滿意度全面提升。2018年,借用總書記新年賀詞的話講“我們都在努力奔跑,我們都是追夢人,我們過得很充實、走得很堅定”。

在此,我代表縣委,向奮戰在基層一線的廣大干部群眾,向所有關心支持嵐縣發展的各級領導、各界人士表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時,我們清醒認識到,嵐縣的發展還面臨諸多困難和問題,工作中還存在不少差距和不足。一是縣域經濟整體較弱,三次產業發展水平不高,產業結構不優,實體經濟輻射帶動能力不強;二是基礎設施和民生領域欠賬較多,教育、醫療等民生事業底子薄、有短板;三是脫貧攻堅鞏固提升任務依然艱巨;四是生態環保形勢嚴峻,生態文明建設點多面廣,綠色發展任重道遠;五是部分干部思想不解放、改革意識不強、創新能力不足。對此,我們將高度重視,采取有效措施,切實加以解決。

2019年工作部署

2019年是中華人民共和國成立70周年,是全面建成小康社會的關鍵之年,是我縣脫貧摘帽鞏固提升的重要一年,做好今年各項工作事關全局,意義重大。

2019年全縣工作的指導思想是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神和習總書記視察山西重要講話精神,貫徹落實中央、省、市會議精神,堅持以黨建為統領,改革創新,奮發有為,持續打好“三大攻堅戰”,以“三大目標”為牽引,抓好“四件大事”,實現“七個全面提高”,努力拓展嵐縣黨的建設和黨的事業新局面,以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年。

根據中央、省、市的總體部署,結合我縣2018年主要經濟指標完成情況,今年經濟社會發展主要預期目標是:

地區生產總值增長6%左右;公共財政預算收入增長7%左右;固定資產投資增長7.5%;社會消費品零售總額增長7.5%左右;城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入分別增長6.5%以上和9.6%;城鎮調查失業率、登記失業率、節能減排等約束性指標確保完成市下達任務。

實現上述目標,必須堅持黨的領導,必須堅持以人民為中心的發展理念,必須堅持穩中求進工作總基調,準確把握國家省市重大政策取向,切實抓好基礎性、全局性、牽引性的重點工作,在以下“七個全面提高”上下功夫。

一、凝心聚力,拼搏奮進,全面提高脫貧攻堅成效

堅決打好打贏鞏固提升脫貧攻堅成果持久戰,讓全縣人民早日邁入小康社會!

提高認識,在補短整改上下功夫。 全縣上下要進一步提高認識,繼續發揚苦干實干、決戰決勝的精神,在脫貧攻堅上再發力。嚴肅抓好反饋問題整改工作,全縣上下務必高度重視,繃緊問題整改這根弦,堅持以反饋問題為導向,強化責任擔當,細化整改舉措,明確整改時限,注重整改實效,確保全部銷號。深入開展“回頭看”,緊盯弱項短板,主動查缺補漏,全面整改落實,不斷提高脫貧質量。持續加強專項治理,精準靶向開展專項治理,集中力量解決責任落實不到位、工作措施不精準、工作作風不扎實、資金管理使用不規范,以及形式主義、官僚主義等扶貧領域多發高發的腐敗突出問題,堅持實事求是,杜絕一切形式的假脫貧、被脫貧、數字脫貧,以實際成效提高群眾的滿意度和獲得感,為鞏固提升脫貧攻堅成果、決勝全面小康保駕護航。

持續發力,在鞏固提升上下功夫。堅持一手抓脫貧,一手抓鞏固提升。堅持脫貧力度不減,落實脫貧不脫責任、脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫監管要求,堅持三級書記抓脫貧,做到焦點不散、靶心不變,持續用力、盡銳出戰。堅決做到縣級新增財力主要用于脫貧攻堅鞏固提升,整合涉農資金集中用于脫貧攻堅試點政策,抓好扶貧項目實施,提高使用效率和效益。建立健全返貧監測預警機制,推廣金融扶貧“一保通”“返貧險”,筑牢返貧防線。按照《嵐縣打贏脫貧攻堅戰三年行動實施方案》,持續抓好“十二大”扶貧工程,加大產業扶貧力度,壯大“一主多輔”產業的龍頭牽引,聚集產業要素,著力農業產業園區建設,發展現代農業。每年投入不低于1億元產業扶貧資金,到2020年形成“一村一品、一鄉一業”穩定增收的產業格局;狠抓易地移民后續產業發展,確保20203個集中安置點全部配套產業和就業項目,實現收益全覆蓋;加大搬遷村整村拆遷復墾及土地增減掛鉤工作力度,全部用于后續產業發展和生產保障,全力落實“十個一批”后續增收計劃,特別是加大勞動密集型產業的扶持力度,確保搬得出、穩得住,能致富。全面實施電商扶貧、金融扶貧、教育扶貧、旅游扶貧等工程,強化對已脫貧人口幫扶,保障脫貧不返貧。強化政策保障力度,加大健康扶貧推進力度,按照“保基本、兜底線”的原則,提高貧困人口住院和大病、特殊慢性病、長期慢性病門診醫療費用實際報銷比例,有效解決因病返貧。全面落實教育扶貧政策,提高貧困人口受教育保障程度,有效解決貧困的產生和再生。全面提升就業保障水平,開展實用技能培訓,完善創業就業服務體系,保證高質量就業增收。繼續實施外出務工獎勵政策、“孝老愛親”獎勵政策,增加群眾政策性收入,確保脫貧成色。

    雙輪驅動,在增強動力上下功夫。扶志扶技和干部培訓是實現高質量脫貧的動力保障。激發貧困群眾脫貧主體意識,把扶貧與扶志、扶智、扶德、扶技結合起來,強化職業教育、技能培訓、農技推廣,拓展信息流通渠道,加大轉移就業,全面提高群眾自主發展能力。加強宣傳引導,大力選樹和表彰自強不息、自力更生脫貧致富的先進事跡和先進典型,用身邊事教育身邊人,讓貧困群眾樹立“脫貧攻堅是干出來的”“幸福是奮斗出來的”脫貧主體意識,增強脫貧信心和決心。激發干部干事創業內生動力,干部是打贏脫貧攻堅戰、實現高質量脫貧的關鍵所在。深入推進“黨建促脫貧”工作,注重培養基層干部和致富帶頭人,強化“四支力量”培訓提升,培育懂扶貧、會幫扶、作風硬的扶貧干部隊伍,積極吸納和培養優秀黨員,建設一支永不走的駐村工作隊。堅持在脫貧攻堅主戰場使用干部,把脫貧攻堅表現、實績、成效,作為檢驗識別和選拔使用干部的重要依據和標尺,堅持優先使用脫貧攻堅一線干部,激勵廣大黨員干部在脫貧攻堅“主戰場”上揮灑人生、建功立業。強化正向激勵機制,在幫扶資金安排上正向引導,采用生產獎補、勞務補助、以工代賑等方式,激發貧困戶脫貧信心和內生動力,促進自立自強和自主脫貧。深入推進以“呂梁山護工”、“嵐縣土豆宴”、“剪紙面塑”等培訓品牌為主的全民技能提升工程,三年培訓1萬人,做好組織管理、就業推介、跟蹤服務等工作,提高勞務對接組織化程度和就業質量,增加勞務收入。

超前謀劃,在鄉村振興上下功夫。把脫貧攻堅與實施鄉村振興戰略緊密結合,做好鄉村振興規劃引領,把握鄉村振興的總體要求和規律,突出規劃的前瞻性、系統性和實踐性,綜合考慮各鄉鎮、各村自然歷史、產業基礎、群眾意愿等因素,制定完善鄉村振興總體規劃。在產業振興上下功夫,堅持落實“五大發展理念”,立足我縣農業資源稟賦,在“特”字上做足文章,大力發展現代種養和農產品加工業,加快發展鄉村新型服務業,創新產業融合方式,構建“一村一品、一鄉一業”穩定增收的現代鄉村產業體系。持續做大做強做足馬鈴薯這篇大文章,打造特色鮮明,品質優良,科技含量高,一二三產融合發展的馬鈴薯產業集群,健全現代農業產業體系、生產體系、經營體系。著力培育一批農業龍頭企業,推廣“互聯網十現代農業”,推動龍頭企業集群集聚和轉型升級。著力推進雜糧全產業鏈和功能食品開發,創建小雜糧生產基地,加大功能農產品研發力度,打造功能食品品牌。在改善農村人居環境上下功夫,以建設美麗宜居鄉村為目標,推廣“千村示范、萬村整治”經驗,扎實開展拆違治亂、農村生活垃圾治理、農村生活污水治理、農村廁所革命、衛生鄉村建設五大專項行動。注重農村特色建筑風貌、歷史文化、景觀美化、自然分解的協調,傳承農耕文明精髓,深入挖掘弄耕文明的精神價值、美學規范、人生觀念、道德智慧,讓鄉村文化展現時代風采。在鄉風文明建設上下功夫。大力移風易俗,深入開展“文明村鎮”“文明家庭”創建活動,推選“好媳婦”,倡導厚養薄葬、勤儉節約、勤勞致富、清潔衛生等文明理念。發揮“紅白理事會”等各類自律性組織作用,規勸制止陳規陋習。建設新鄉賢文化,培育新鄉賢群體,為鄉村振興戰略注入凝聚人心、教化群眾、淳化民風的強大正能量。在激發鄉村發展活力上下功夫,鞏固和完善農村基本經營制度,抓好家庭農場和農民合作社兩類新型農業經營主體,完善“農戶+合作社”、“農戶+公司”利益聯結機制。推進農村產權制度改革,完善農村承包地“三權分置”制度,穩慎推進農村宅基地制度改革,開展農村宅基地使用權確權登記頒證工作。扎實推進農村集體產權制度改革,做好清產核資、集體成員身份確認、經營性資產股份合作制改革等工作。鼓勵支持貧困群眾以土地經營權、自有資產、扶持資金等入股,實行“收益式”增收脫貧。在人才保障上下功夫,大力培育新型職業農民和新型農業經營主體,健全農業社會化服務體系。拓寬培育途徑、創新培育機制,支持農民專業合作社、專業技術協會、農業龍頭企業等主體承擔培訓職能,鼓勵園區、農業企業建立新型職業農民實習實訓基地。完善政策配套體系,在財政、稅收、金融、土地、保險等方面給予扶持,提高新型職業農民的市場競爭力,使農村成為他們施展才干、提升能力、實現理想的寬廣舞臺。

二、求真務實,擔當作為,全面提高改革開放水平

習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上,向全黨全國莊嚴發出了新時代改革開放再出發的動員令。

加強領導抓改革。認真落實黨政主要領導“四個親自”“三個三”抓改革的要求,壓實領導分工負責制,建立上下聯動的協調推進機制。不斷激發全體黨員和群眾擁護改革、支持改革、投身改革的熱情,讓一切利好改革、推動改革的因素和力量充分涌流,沖破改革“中梗阻”,打通“最后一公里”,確保各項改革措施落地生根。扎實開展“改革創新、奮發有為”大討論,深入貫徹落實習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會重要講話精神,認真總結嵐縣改革開放40年的輝煌成就和寶貴經驗,進一步提高改革開放的本領和能力。圍繞省委、市委確定的主題和規定動作,制定出臺《嵐縣關于開展“改革創新、奮發有為”大討論的實施方案》,開展好我縣“改革創新、奮發有為”大討論活動,通過活動謀劃一批重大改革舉措,推出一批重要創新成果,選樹一批擔當作為先進典型,完善形成一批制度機制,推動改革開放再出發。

蹄疾步穩促改革。緊緊牽住改革的“牛鼻子”,以點帶面、重點推進。堅持以問題為導向。圍繞推動嵐縣高質量轉型發展的重要領域和關鍵環節,在解決重點、難點問題上下功夫,不斷增強各項事業發展活力。壓茬推進2018年度未完成的改革事項,及早科學謀劃2019年改革任務,清單式管理,確保改革各項工作落到實處。加快推進黨政機構改革,把機構改革與縣委謀劃推進的全局性、戰略性重點工作結合起來,因地制宜科學合理設置機構和配置職能。嚴格按照省委審定的機構改革方案,有組織、有紀律、有步驟地實施,確保改革工作按期完成。深化金融體制改革。建立健全政銀企合作機制,綜合用好信貸、債券、基金、保險資金等多種融資手段,引導和鼓勵金融機構創新金融產品和服務,提高金融支持實體經濟水平,破解企業融資難題扎實推進農信社改制,6月底前嵐縣農商行掛牌成立積極穩妥防范和化解重大風險。積極穩妥化解銀行不良貸款,堅決打擊非法金融機構和非法金融活動,守住不發生系統性金融風險的底線。嚴控“三公”經費預算,按照不低于5%的比例壓減一般性支出,積極盤活財政資金,提高財政資金使用效率。抓好國企改革,堅決落實省、市關于國資國企改革的部署,堅持“一企一策,一企一工作專班”,突出抓好加強國企黨建、完善國有資產管理體制、國企改革清產核資、解決群眾反映強烈的歷史遺留問題、混合所有制改革等相關工作,努力實現國企改革大突破。加快省級經濟技術開發區建設。按照“五規合一”要求,盡快完成總體規劃編制、四至范圍核定、基礎設施建設、機構編制審批等前期工作。扎實推行開發區“三化三制”改革, 加快建立專業化、市場化、國際化的開發區管理運行機制。通過招商引資、招才引智,增強園區輻射和孵化功能,真正把開發區打造成我縣經濟發展的主引擎。

三、審時度勢,迎難而上,全面提高轉型發展實效

實現資源型地區經濟轉型發展,形成產業多元支撐的結構格局,是嵐縣經濟發展需要深入思考和突破的重大課題。

抓住機遇轉型發展。緊扣高質量發展時代主題,圍繞省委、省政府“示范區”“排頭兵”“新高地”戰略目標,抓住國家支持我省與京津冀地區聯動發展的重大機遇,主動融入區域協調發展大局,培育重點產業集群,提高外向型經濟發展水平,打造嵐縣經濟創新驅動、轉型升級的新動能。突出抓好煤炭企業的改造提升和煤炭產業鏈延伸。積極推動太鋼集團在嵐縣延伸產業鏈條,重點推動三鑫繼亨鑄造年產20萬噸短流程鑄造項目,加快晨遠鑄造年產10萬噸鑄件建設項目建成投產。大力推進煤炭清潔高效利用、煤層氣勘探開發項目建設,加快發展新能源產業。

強力推動項目建設,抓住全省深化轉型項目建設年活動的機遇,積極申報國家、省、市技術改造專項資金項目,精心儲備一批利于多領域發展的重點項目。著眼轉型選項目,緊扣國家政策方向,緊扣資源稟賦優勢,著眼于提升質量、提升效率,圍繞產業鏈、價值鏈、供給鏈高端躍升,提升改造傳統和存量項目,抓住引進“新大高”項目,培育壯大戰略新興項目,不斷打造專項項目建設“升級版”。全力打通“關節”抓轉型項目,針對土地、人才、資金等要素,開展破解“堵點”“難點”的問題,強化要素保障,完善幫辦機制,優化發展環境,切實解決項目推進中的困難問題。加強項目的協調推進,對已簽約項目成立工作專班,認真落實并聯審批等常態化工作機制,強化土地、環保、水電氣暖網路訊等要素支撐,確保簽約項目盡快落地達效。

深入實施“雙招雙引”。進一步完善嵐縣招商引資招才引智辦法,制定出臺《關于進一步加強招商引資工作支持民營經濟發展的意見》,堅持招商引資、招才引智并舉,抓住京津冀產業轉移新機遇,盯緊省委、省政府建設“排頭兵”、“示范區”、“新高地”的重大部署,積極舉辦參與各類重大招商活動,主動對接優勢資源,引進符合嵐縣資源稟賦、產業特點,戰略性、牽引性重大轉型項目,全面夯實轉型發展基礎。成立縣級領導為組長的招商小分隊,外出精準對接企業項目進行招商,狠抓簽約項目落地,提升招商引資質量。建立招商引資激勵機制,鼓勵全縣干部群眾積極發揮自身優勢進行招商,凡招商引資項目落地投產的給予資金獎勵。大力推進“十百千人才工程”,集聚創新人才,強化激勵機制,加快形成規模宏大、敢于創新、敢于承擔風險的創新型人才隊伍。依托中國科協、省經信委聯系幫扶嵐縣優勢,建立一批博士工作站、技術研發中心,完善定期對接咨詢高層次人才機制,尋求轉型發展、科技創新的意見建議,積極促進高新科研結果、知識產權在嵐落地見效。

全力優化營商環境,樹立“人人都是發展環境、人人都是招商主體”的理念,創優社會發展環境,轉變服務理念,提升服務水平,深化“放管服效”改革,重點推進“證照分離”、推廣投資項目承諾制度、壓減許可認證事項、壓縮企業開辦時間等工作,扎實推進“多審合一”改革,破解項目落地慢、審批時間長等問題。嚴格“五個一”工作機制,構建親清新型政商關系,打造“六最”(審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最優”)營商環境,不折不扣落實招商引資優惠政策,以商招商、以誠待商,營造重商、親商、安商、扶商的良好氛圍。

做大做強民營經濟認真貫徹落實習總書記在民營企業座談會上的重要講話精神和全省支持民營企業發展大會精神,認真落實好省委支持民營經濟發展“30條”和我市出臺的“20條”以及構建親清政商關系“10條”意見,繼續引深“萬企幫萬村”、領導干部入企“解難題促轉型·聚合力助脫貧”活動,優化民營經濟發展環境,讓民營企業家吃下定心丸,安心謀發展,促進民營企業在“小升規”上取得突破,推動民營企業高質量發展。大力弘揚優秀企業家精神,發揮企業家作用,在新時代爭做敬業守法、創業創新、回報社會的表率。

四、綠色引領,雙贏互促,全面提高生態環境質量             

認真踐行習近平生態文明思想,加快形成綠色發展和生活方式,讓嵐縣的天更藍、山更綠、水更清、環境更美好。

堅定不移推動綠色發展自覺踐行綠色發展理念,像對待生命一樣對待生態環境,嚴守生態紅線決不讓步,以保護綠色生態倒逼發展方式轉變,大力發展生態型、環保型產業,促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用,倒逼“兩高”企業轉型升級,推動保護生態和發展產業“雙贏互促”。

持續推進生態修復和污染防治。抓住國家儲備林建設政策機遇和我省推進“兩山”修復的重大機遇,廣泛開展國土綠化行動,加大植樹造林、退耕還林還草力度,全年完成荒山造林5.31萬畝、退耕還林2萬畝。聚焦打贏藍天保衛戰,突出抓好治污、控煤、管車、降塵,加快燃煤鍋爐淘汰和整治;聚焦打好碧水保衛戰,落實河長制和河流警長制,推進污水處理廠三期工程建設,推動嵐河斷面水質不斷優化;聚焦打響凈土保衛戰,突出強化農業面源污染防控,抓好礦山生態恢復治理,認真完成好中央、省、市環保督察反饋問題后續整改,堅決打好污染防治攻堅戰,著力推進全縣生態環境質量改善。

健全生態環保體制機制,堅持“黨政同責、一崗雙責”,堅守生態底線。加強環境監管執法,采取靈活管用的執法方法,用好用足法律賦予的按日計罰、查封扣押、關停整改等執法手段,提高環境違法成本。通過嚴肅查處、公開曝光、從嚴制裁,以案釋法,努力實現環境污染案件辦理政治效果、法律效果和社會效果的有機統一,切實改善區域環境質量。

五、統籌推進,重點突破,全面提高民生保障能力

增進民生福祉是發展的根本目的。

全面提升城市品位。嚴格執行城鄉建設規劃,突出縣城在全縣經濟社會發展中的引領、輻射、帶動功能。統籌推進城鎮基礎設施建設和公共服務提升,加強供水供熱、污水處理等基礎設施建設。加快重大基礎設施項目建設,統籌推進國省道干線公路升級改造、“四好農村公路”建設。加快構建生態框架和生態屏障,積極建設縣城綠道、公園綠地,營造優美城市環境。加快推進靜興高速嵐縣段、太佳高速東段嵐縣連接線建設,打通縣域經濟發展“大動脈”。扎實開展“五城聯創”、“十村示范、百村整治”,狠抓“大棚房”整治等專項工作,促進城鄉環境提檔升級。

堅持教育優先發展戰略。不斷提升教育質量和管理水平,促進學前教育普及化、義務教育標準化、高中教育上水平、職業教育上臺階。推動城鄉教育一體化發展,科學合理調整鄉村學校布局,適應城鎮化發展需求。扎實推進教育體制改革,拓寬教師文化視野,提高教師綜合素養,加強教師教育體系建設,推動教師成為先進思想文化的傳播者、黨執政的堅定支持者,學生健康成長的指導者和引路人。大力弘揚尊師重教的社會風尚,努力提高教師政治地位、社會地位、職業地位,不斷提高教師待遇,讓廣大教師安心從教、熱心從教。

提升全民健康水平。扎實推進健康扶貧示范縣建設不斷深化縣鄉醫療衛生機構一體化改革,完善醫療衛生人才培養體系,吸引和鼓勵各類優秀人才到基層醫療衛生機構工作,穩定基層衛生人才隊伍。以常見病、多發病、慢性病為突破口,繼續落實好家庭簽約服務。深入開展愛國衛生運動,倡導健康文明生活方式,有效預防控制重大疾病。

切實抓好就業服務統籌培訓資源,依托縣職業中學、省經管院等院校,積極組織農村剩余勞動力參加崗前培訓、訂單培訓和崗位技能提升培訓,提高培訓的針對性和有效性。重點抓好易地移民搬遷戶、退役軍人、下崗失業人員和農民工的實用技術培訓,增強就業創業能力。健全公共就業服務體系,開展求職登記、失業登記、職業介紹、培訓指導、咨詢援助、招聘洽談、就業援助、自主創業、檔案托管、社保代理等“一條龍”服務,利用微信、人社網站等信息平臺提供用工信息,組織開展“春風行動”等大型現場招聘會,為廣大務工人員搭建滿意工作平臺,提升就業服務能力。

六、標本兼治,法治保障,全面提高社會治理能力

始終堅持把維護社會穩定放在突出位置。

切實推進法治嵐縣建設。不斷加大“七五”普法宣傳力度,促使法治理念滲透到社會各行各業,在全縣上下形成知法、懂法、守法、用法的法治氛圍。規范重大決策咨詢法律顧問程序,努力提高依法決策、科學決策水平,進一步提高各級領導干部運用法治思維和法治方式的能力,為促進經濟社會協調平穩發展提供有力的法治保障。

深化掃黑除惡專項斗爭。深入貫徹落實習近平總書記關于掃黑除惡專項斗爭的重要指示精神,以“三打三治”為載體,以“黑惡積案清零、問題線索清零”為目標,堅持打漏見底、除惡務盡,堅持打財斷血、摧毀基礎,堅持打傘破網、深挖幕后。要從打擊為主向打擊整治并重轉變,從政法、紀檢監察、組織部門為主向各行業主管部門聯動轉變,針對重點案件、重點問題、重點行業開展攻堅。掃黑除惡專項斗爭,既要快打嚴打,又要依法依規,既要“狠”更要“準”,進一步提高辦案質量,堅持依法辦事,確保把每一起案件都辦成鐵案,不斷提升掃黑除惡工作的法治化、規范化、專業化水平。要把掃黑除惡與加強基層組織建設、新時代“楓橋經驗”結合起來,確保再戰再捷,不斷增強人民群眾的獲得感、安全感和幸福感。

著力信訪和平安創建。堅持“三到位一處理”的原則,聚焦重點領域、重點人群、重點問題和中央巡視組轉辦信訪事項,嚴格落實“五包一”信訪責任制,科學研判,認真辦理重難點信訪案件,有效減少信訪存量,堅決遏制信訪增量,持續提升信訪積案的化解率和辦結率。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,構建矛盾糾紛多元化解體系和自治、法治、德治“三治融合”基層治理體系,加強平安建設基層一線力量,全面提升基層治理水平。認真貫徹執行《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》,扎實推進煤礦、非煤礦山、交通、建設、危化品、公共場所、特殊設備等重點領域安全生產,加強食品藥品安全監管,強化應急管理保障和應急處置,確保不發生重大安全責任事故。

 七、黨要管黨,從嚴治黨,全面提高新時代黨的建設質量

全面提高新時代黨的建設質量,是引領偉大斗爭、偉大事業、最終實現偉大夢想的根本保證。

學思踐悟,堅定理想信念。始終把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記視察山西講話精神擺在首位。縣委中心組要堅持先學一步、學深一層,按照“讀原文、找要點、講理解、談體會、作交流”五步學習法,領導干部帶頭學、走在前、做表率,聯系職責學、帶著問題學,走出機關學、走到基層學,聚焦重點學、著眼長遠學,學出對以習近平同志為核心的黨中央的絕對忠誠,學出對中國特色社會主義道路、理論、制度、文化的堅定自信,學出無私奉獻、盡職盡責的使命擔當,學出善思善謀、善作善成的能力水平,做到真學真懂真信,做到武裝頭腦、指導實踐、推動工作。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,扎實開展“不忘初心 牢記使命”主題教育,推動學習教育往深里走、往實里走、往心里走。切實加強干部培訓,加強黨性教育,以副科級干部為重點,實施“習近平新時代中國特色社會主義思想教育培訓計劃”,發揮縣委黨校干部教育主陣地作用,開展多種形式的教育培訓,不斷增強理論學習教育的吸引力感染力說服力。切實抓好意識形態工作,牢牢掌握意識形態工作的領導權、主動權、管理權和話語權,強化黨委(黨組)意識形態工作責任制,不斷改進和加強宣傳思想工作。大力弘揚社會主義核心價值觀,扎實推進縣級融媒體標準化建設,借力傳統媒體、發力新興媒體,宣講好嵐縣故事,匯聚正能量、展示嵐縣新形象。

提高站位,強化政治建設。注重加強黨的政治建設,是我們黨一以貫之的優良傳統。深刻把握政治建設的首要任務,全縣各級黨組織和廣大黨員干部要切實增強“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”。把政治定力轉化為執行力,堅決不折不扣貫徹落實中央、省委、市委、縣委的決策部署。特別是領導干部要帶頭執行政治紀律,以自身的模范行為影響和帶動黨員干部講政治、講原則、講規矩。嚴肅黨內政治生活,認真落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和省、市《關于加強黨內政治文化建設的意見》,堅持民主集中制,切實增強執行黨章黨紀的自覺性和堅定性。把黨內政治文化融入“三會一課”、民主生活會、組織生活會等黨內生活中,用好批評和自我批評武器,強化黨內監督,營造團結民主的工作氛圍。激勵干部擔當作為,干部干部干字當頭,要勇于擔當、善于作為,堅決摒棄當官不想干事,只想攬權不想擔責,只想出彩不想出力的想法,做到大是大非面前敢于亮劍,面對矛盾迎難而上,面對危機挺身而出,面對失誤敢于承擔責任,面對歪風邪氣敢于斗爭。認真貫徹落實中央《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》和省委、市委關于激勵干部擔當作為干事創業和支持干部改革創新合理容錯等要求,旗幟鮮明保護敢于負責、干事創業的干部,真正讓有為的人有位。

強基固本,推進“三基建設”。認真學習貫徹落實《中國共產黨支部工作條例(試行)》,健全基層組織,優化組織設置。深入貫徹《農村基層組織建設工作條例》,全面增強農村基層黨組織政治功能和組織力。提高鄉鎮“五小”“八有”建設水平,加強基層組織陣地建設,強化村級組織活動場所管理使用。扎實開展基層基礎工作標準化規范化精細化建設,全面提升工作質量。全面開展效能評估,加強干部專業化能力提升培訓力度。持續推進發展壯大村級集體經濟,建立“支部找出路,黨員當大戶,群眾快致富,集體有收入”的路子,積極探索“合作經濟”、“鄉村旅游”、“集體股本”等多元化發展途徑,力爭年收入5萬元以上村達到50%以上。建立農村干部報酬動態增長機制,健全完善組織關愛機制,讓農村干部“有干頭”“有勁頭”“有奔頭”,不斷激發農村干部干事創業的內生動力。

 正風肅紀,抓好黨風廉政建設。全面從嚴治黨任重道遠。堅決扛起管黨治黨政治責任,各級黨組織書記要堅定扛起首責全責主責,嚴格落實“一崗雙責”,切實把黨風廉政建設和反腐敗工作的思路舉措落實到位。加強日常教育管理,把黨章黨規黨紀作為中心組學習和干部教育培訓的重要內容,強化黨員干部紀律規矩意識。把黨員干部想什么和干什么統一起來、工作圈和生活圈銜接起來、八小時內和八小時外貫通起來,使日常監督從嚴、常在、常態。開展領導干部警示教育,用身邊事教育身邊人。認真執行中央八項規定,堅持不懈改進作風,厚植黨執政的政治基礎和群眾基礎。從嚴整治形式主義、官僚主義問題,認真貫徹落實中紀委、省紀委關于集中整治形式主義、官僚主義部署要求,把整治形式主義官僚主義作為正風肅紀和反對“四風”的首要任務、長期任務,摸清查擺自身存在的形式主義官僚主義突出問題、具體表現,剖析危害和根源,精準施策,切實解決問題。堅決懲治群眾身邊腐敗問題,深入推進扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,開展民生領域專項整治,解決教育醫療、環境保護、食品藥品安全等方面侵害群眾利益問題。嚴查基層干部違紀違法行為,讓人民群眾有更多更直接更實在的獲得感、幸福感、安全感。深化政治巡察,緊緊圍繞黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和反腐敗斗爭等內容開展“政治體檢”。統籌安排常規巡察,深入開展扶貧、民生領域專項巡察,強化巡察成果運用,發揮巡察利劍的震懾作用。持續保持懲治腐敗高壓態勢,強化黨對反腐敗工作的集中統一領導,縣委反腐敗領導小組要定期聽取研究黨風廉政建設和反腐敗工作,推動形成黨委對反腐敗工作由結果領導向全過程領導轉變。要緊盯重點領域和關鍵環節,緊盯“關健少數”“關健崗位”強化監督。推動監察職能橫向拓展、縱向延伸,充分發揮派駐紀檢監察組和村級紀檢監察監督員作用,打通監督監察有效全覆蓋的“最后一公里”。從嚴從實加強紀檢監察隊伍建設,按照政治過硬、本領高強的要求,加強紀檢監察干部隊伍作風和紀律建設,對執紀違紀、執法違法者“零容忍”,打造忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔的紀檢監察鐵軍。

 

同志們,新使命召喚新擔當,新征程激發新作為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委、市委的堅強領導下,改革創新,奮發有為,努力拓展嵐縣黨的建設和黨的事業新局面

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