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中共呂梁市委 關于構建親清新型政商關系的實施意見
呂梁日報  發布時間: 2019-01-16 17:19

  為深入貫徹落實全面從嚴治黨要求,促進我市經濟持續健康發展和企業家隊伍健康成長,進一步打造“六最”營商環境,在我市“兩轉”基礎上不斷拓展黨的建設和黨的事業新局面,現就構建親清新型政商關系提出如下意見。

  一、總體要求

  構建親清新型政商關系,是貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記在民營企業座談會上重要講話精神的重大舉措,是我市全面從嚴治黨實踐發展的必然要求,是構建風清氣正政治生態的關鍵舉措,對于推動形成良好發展環境具有十分重要的意義。總體要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實習近平總書記構建親清政商關系的重要論述和視察山西重要講話精神,聚焦省委建設“示范區”“排頭兵”“新高地”三大目標,暢通政商溝通渠道,規范政商交往行為,促進政商關系在依法依規、界限分明、公開透明軌道上良性互動,黨政機關與企業交往親不逾矩、清不遠疏、真誠服務,企業與企業家誠信守廉、依法經營、創新創業,努力推動全市經濟高質量發展。

  二、基本內涵

  新型政商關系,核心是“親”“清”兩個字。“親”就是黨政機關及工作人員要坦蕩真誠同企業家接觸交往,在企業遇到困難和問題時要積極作為、靠前服務,對企業家多關注、多引導,幫助解決實際困難;企業家要主動同黨政機關及工作人員溝通交流,講真話、建諍言,滿腔熱情為地方發展做貢獻。“清”就是黨政機關及工作人員在與企業和企業家的交往中,要清白純潔,不心存私念,不以權謀私,不搞權錢交易;企業家要潔身自好,講誠信、守商規、走正道,遵紀守法辦企業,光明正大搞經營。

  要準確把握好“親”“清”辯證統一關系,堅決杜絕“親切”而不“清白”,防止“清白”而不“親切”,著力構建親清新型政商關系。

  三、聯系機制

  (一)暢通政商雙向溝通渠道。搭建黨政部門與企業溝通的橋梁,市、縣兩級黨委政府每半年至少召開1次行業商(協)會、產業聯盟負責人座談會,聽取匯報,了解企業訴求,研究解決企業發展中的重大問題。按照有關規定,邀請商(協)會負責人、企業家代表參加黨委政府有關經濟工作會議。制定涉企規范性文件、作出涉企重大決策,應當采取聽證會、論證會、座談會等方式,充分聽取有關商(協)會和企業的意見。

  (二)落實領導干部聯系企業制度。貫徹落實市委、市政府《關于進一步深化領導干部聯系民營企業工作的通知》(廳字〔2018〕38號)精神,深入推進市縣兩級黨委、人大、政府、政協領導班子成員聯系服務企業制度化、機關干部入企幫扶常態化。市四大班子成員每人包聯“新技術、新產業、新業態、新模式”或產業發展有優勢、潛力大的民營企業,定期到所聯系的企業走訪調研、排憂解難。縣市區四大班子領導也要細化落實領導干部包聯民營企業制度,經常了解企業生產經營情況,及時聽取企業合理訴求,切實幫助企業解決困難和問題。

  (三)探索搭建服務企業新平臺。搭建銀企合作、部門直聯、產學研合作、雙創服務、商會互動“五大平臺”,為企業提供更優質的服務。建立數據庫、政策庫、知識庫、人才庫“四庫”,連接聯通政府、科研機構、行業協會、產業聯盟等資源和平臺各項數據,為企業提供大數據服務。充分利用網上政務平臺、自助終端、服務熱線、微信群等線上線下載體,建立涉企政策信息公開制度和推送制度,消除企業“信息孤島”。對企業訴求要限時辦理、及時反饋、跟蹤問效。各相關職能部門要做好涉企政策的溝通解釋,確保支持企業發展的各項政策宣傳解讀到位。

  四、規范服務

  (四)明確服務企業“負面清單”。嚴格規范黨政機關工作人員特別是領導干部的商務行為,自覺貫徹執行中央八項規定精神及實施細則,積極作為,遵規守矩,廉潔自律。堅決做到“十不準”:嚴守政治紀律和政治規矩,不準與企業家搞團團伙伙、 拉幫結派,不在政治安排中違反規定為企業家謀取利益;不準收受企業以任何名義贈送的禮品禮金、有價證券等財物或報銷應該由個人支付的有關費用;不準接受企業可能影響公正執行公務的宴請,以及出入企業自建會所或由企業買單的其他消費場所,更不得將企業作為自己私人待客場所;不準未經批準參加企業舉辦的慶典、年會、宴會或組織的外出考察活動;不準在涉及企業的行政管理中吃拿卡要;不準以支持和服務企業發展等名義搞利益輸送,或以包聯企業名義收取任何好處;不準干預、插手企業資金、資產、資源的使用、分配、承包、租賃以及工程建設等經濟活動;不準違反規定利用職務影響力為企業主承攬工程、征用土地、整合資源等;不準向企業亂收費、亂罰款、亂攤派、亂募捐;不準默許、縱容、包庇特定關系人在自己管轄或影響范圍內的企業承攬業務、入股分紅、兼職取酬或撈取好處,以及從事其他違反紀律和法律規定的行為。

  (五)依法依規參與企業活動。黨政機關及其工作人員在守住底線、不踩紅線、不碰高壓線的前提下,積極與企業和企業家接觸交往,主動熱情搞好服務。經批準,可參加或組織以下活動:參加商(協)會、產業聯盟或企業舉辦的座談會等活動;參加商(協)會組織的學習借鑒先進經驗的考察調研活動;參加企業組織的招商引資、合作洽談、產品推介、技術交流等商務活動;組織商(協)會、產業聯盟或企業參加展銷會、推進會等經貿交流活動;有計劃組織企業相關人員參加政策宣傳、人才培養和技術推廣應用等培訓活動。黨政機關領導及其工作人員參與涉企活動,要嚴格遵守住宿、交通、就餐等有關規定,不以考察為名行旅游之實,不在企業支付應由所在單位或本人承擔的費用。

  (六)保障企業合法權益。加快建立依法平等保護各類所有制經濟產權的長效機制,平等保護各類市場主體。建立因規劃調整、政策變更等造成企業合法權益損失的救濟補償機制。各級司法、執法、執紀機關要切實增強服務意識,在查辦案件中慎重作出凍結企業賬號、查封企業賬冊、發布影響企業聲譽的報道以及作出其他法律法規明令禁止的行為,對法律政策界限不明的涉企民事、商事行為,要慎重妥善處理,注重聽取行業主管部門、工商聯及商(協)會意見,最大限度減少對企業正常生產經營活動的影響,保護企業及企業負責人的合法權益。嚴厲打擊危害企業家人身安全和妨害企業依法經營的違法犯罪行為。依法加強對企業家創新權益的保護。鼓勵支持工商聯和商(協)會依法維護會員合法權益,積極開展法律援助活動。

  (七)落實容錯糾錯機制。認真落實市委《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為努力建設高素質專業化干部隊伍的實施辦法》(呂發〔2018〕25號),健全完善政商交往中的容錯糾錯機制,消除黨政干部與企業家正常交往的后顧之憂。認真落實“三個嚴格區分開來”,即把機關單位及其工作人員尤其是領導干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤,同明知故犯的違紀違法區別開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤,同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法區分開來;把為推動發展而產生的無意過失,同為謀取私利的違紀違法區分開來,鼓勵支持黨政機關及其工作人員擔當作為,為企業謀創業、謀創新、謀發展,積極營造支持改革、寬容失敗、鼓勵擔當的良好氛圍。

  五、引導激勵

  (八)倡導企業家誠信廉潔理念。廣大企業及企業家要認真汲取近年來我市被查處的違紀違法案件教訓,誠信經營、廉潔發展、公平競爭,守商規、走正道,做到“三個好”:學習好,深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想,進一步提升政治素養和理論水平;轉型好,順應經濟高質量發展的要求,推動企業轉型發展,走轉型升級、創新驅動發展新路;風氣好,弘揚晉商精神,誠信守法,樹立企業家良好形象。做到“五不準”:一是不準違規為黨政機關工作人員及其特定關系人在企業提供高薪酬,或拉攏其經商辦企業、入股分紅或兼職取酬;二是不準為黨政機關工作人員提供各種福利,為其提供錢款、住房、車輛等財物;三是不準為黨政機關工作人員及其親屬安排參觀旅游、出國出境等活動;四是不準為黨政機關工作人員、子女及其特定關系人贈送企業產品及當地特產、名貴特產類特殊資源;五是不準影響機關單位干部人事任免,或為領導干部崗位調整、職級職稱晉升提供錢物、疏通關系,拉攏腐蝕干部,搞政治攀附。對于違反“五不準”甚至千方百計“圍獵”干部的企業要依法依規限制其在申請貸款、工程招投標等方面的經濟活動,將不廉潔企業負責人列入社會誠信體系“黑名單”,予以失德失信懲戒,直至法律懲罰。

  (九)增強企業家遵紀守法意識。各級黨委政府要進一步加強對企業家遵紀守法教育,引導企業家牢固樹立守法、誠信、廉潔、創新的經營理念,堅守“四個絕不”的鐵律:絕不違法,遵守法律和市場規則,做到依法經營;絕不欺詐,恪守商業道德,做到誠信經營;絕不行賄,與黨政干部干干凈凈交朋友,做到廉潔經營;絕不守舊,勇于推動企業質量變革、效率變革、動力變革。

  (十)大力弘揚優秀企業家精神。認真貫徹習近平總書記對民營企業家提出的“做愛國敬業、守法經營、創業創新、回報社會典范”的教誨,引導企業家牢記社會責任,富而思源、富而思進、回報社會,爭當“守法、誠信、廉潔、創新”的新時代呂梁優秀企業家。要進一步加強企業黨建工作,充分發揮企業黨組織在職工群眾中的政治核心作用。要教育引導企業家大力弘揚呂梁精神,開展“呂梁精神我學習我踐行”活動。

  六、保障措施

  (一)強化組織領導。各級黨委、政府要把構建親清新型政商關系作為轉變工作作風、整治為官不為、推動經濟發展的重要任務,加強組織領導,推動黨政機關領導干部及工作人員強化服務理念,落實親清政商關系的各項要求,敢“親”真“清”,對企業做到無事不擾、有事不拖、有求不推、有難不避,積極作為,勇于擔當,為企業健康發展提供優質服務。

  (二)強化責任落實。各級黨委(黨組)要擔負起構建親清新型政商關系的主體責任,健全紀檢監察、統戰、工商聯和職能部門、行業協(商)會參加的協作聯動機制,各相關職能部門要按照工作職責細化工作責任,強化工作落實,傾力支持企業發展,真心實意為企業服務,推動形成黨政齊抓共管、部門各負其責、社會廣泛參與的工作合力。

  (三)強化宣傳引導。各級各部門要通過報刊、電視、互聯網、新媒體等多種途徑,廣泛宣傳構建親清新型政商關系的精神內涵、基本要求和政商交往行為規范,表彰宣傳敢于擔當、不謀私利的優秀干部典型和守法、誠信、廉潔、創新的優秀企業家典型,營造構建親清新型政商關系的良好社會氛圍。

  (四)強化監督執紀。各級紀檢監察機關要統籌運用好紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督等方式,對政商交往中工作不力、措施不實等不作為、慢作為問題,服務企業“管卡壓”“推拖繞”等形式主義、官僚主義問題,以及企業負責人拉攏腐蝕、圍獵黨政干部,謀取不正當利益等問題,要依紀依法嚴肅查處。

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